江苏快三下期预测号码:中国国际经济交流中心首席研究员张燕生:政府工作报告求真务实,落地需要时间和耐心

江苏快三平台 www.kikzc.cn   时代周报记者 谢江珊 发自北京

  3月5日上午9时,李克强总理在十三届全国人大二次会议上作政府工作报告。经济下行压力下如何稳就业?如何拉动消费增长?减税降费力度有多大?近两万字的政府工作报告逐一回应。

  今年的政府工作报告试图在稳增长和防风险之间寻求平衡:对经济形势的看法更加客观务实,直面经济压力,3年来首次调降经济增长目标至6%?6.5%;减税规模超市场预期,分别将16%和10%两档增值税降至13%和9%,全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

  “这是一个求真务实的报告。我们可以看到政府的方向,是在一步步进行结构性调整,目标就是如何把结构性改革和调整做好。2019年国内外的形势复杂多变,调整方向是正确的,但真正落地还需时间和耐心?!敝泄示媒涣髦行氖紫芯吭闭叛嗌诮邮苁贝鼙钦咦ǚ檬弊芙岱治龅?。

  五个转化贯穿始终

  Q:此次政府工作报告的亮点有哪些?可否用几个关键词总结?

  A:一是动能转化,强调创新;二是结构转化,强调改革,即用体制结构的变化引领经济结构、产业结构、区域结构和城乡结构变化;三是模式转化,强调新经济、新产业、新业态、新模式;四是民生改善,即减税降费、大病统筹、基本医疗等;五是生态转化,要求生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右,这个数字在2018年是3.1%。这五个转化,是整个报告从始至终贯穿的主线。

  Q:政府工作报告多次提到“六稳”,“稳”是不是今年中国经济的关键词?

  A:实际上关键词有三个:第一是短期的稳,稳中求进,稳中向好,稳中有变。短期的稳包括六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。要求宏观政策逆向调节,要拿财政去稳。今年财政赤字率2.8,财政赤字2.76万亿元。财政稳了以后,一方面减税降费; 另一方面减少政府开支,中央财政开源节流,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,这些都体现了改善民生的含义。财政制度会更加积极有力,把经济撑住,同时安排一系列投资项目,使整个经济能够实现短期的稳,为实现中长期发展打下基础。

  第二个是中期的变,要坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。

  第三个是长期的强,即新时代、新起点、新征程。要实现第一个百年目标,到2020年全面建成小康社会,就要打好三个攻坚战;第二个目标是到2035年基本实现现代化;第三个目标是到2050年建成社会主义现代化强国。实际上就是新的时代要有新经济、新起色和新增长。

  Q:2019年的赤字率拟按2.8%安排,比去年高0.2个百分点。而去年赤字安排采取紧缩政策,与前年相比收缩0.4个百分点。中央对赤字的放松意味着什么?

  A:2019年宏观政策要强化逆周期调节,也就是稳经济。拿什么稳?用货币政策的话,担心大水漫灌会产生通胀、泡沫和风险,因此财政政策托底经济才是最有效的。现在中国尤其是中央政府的财政状态较好,有能力托底。企业在转型时面临很多难关,政府提高赤字率,把经济托得稳一点,对很多企业的转型升级都是有利的,也体现出政府负责任的态度。

  好的经济是充分就业的经济

  Q:政府工作报告指出,要正确把握宏观政策取向,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策。为什么要把就业政策放到宏观经济政策的实施机制中来?

  A:市场经济发展的好或坏,最主要看就业。宏观经济鼻祖凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中表示,好的经济就是充分就业的经济。充分就业并不等于全部就业,而是仍然存在一定的失业,但所有的失业均属于摩擦性的和结构性的,而且失业的间隔期很短。利率在经济好的时候是自然利率,就业在经济好的时候是自然就业率。为什么我说过去10年中国经济客观上是不错的,就是因为就业状况持续改善,城镇新增就业年均1300万人以上。

  现在工厂大量用机器替代人工,此时将就业优先上升到宏观政策层面,非常重要。就业实际上是重中之重,关系到每一个老百姓的生活、每一个家庭的福祉,关系到整个社会的稳定。今后经济好不好,主要就是看就业。我个人认为,目前中国的宏观经济、市场经济已经成长到以就业好坏衡量经济好坏的阶段,中国经济真正到了市场化发展较为成熟的阶段了。

  Q:很多国家将就业作为目标,而不是工具。接下来,我国会怎么使用就业政策工具?

  A:总理在政府工作报告中已经明确,改革完善高职院??际哉猩旆?,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。

  针对民生调整政策方向

  Q:政府工作报告提出下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可从19%降至16%。这个下调幅度是否符合预期?

  A:下降幅度已经不小。政府工作报告有一个逻辑,增值税和个税都在下调,使个人和企业可以增加投资、消费和创新,同时开始降低社保缴费率,减轻企业缴费负担,但同时又要保障职工社保待遇不变,所以增加中央承担和各省统筹的部分。此外还有大病统筹乃至电费下调。这其中的一个基本思路就是针对人们关心的方方面面,都开始逐步调整。

  面对经济下行压力,赤字率上升、赤字规模增加,政府节省开支,这都属于结构性调整。结构性调整最重要的,就是制度结构和激励结构调整,也就是前面说的短期的稳中求进,中期以供给侧结构性改革为主线、增强企业活力。企业活力一方面来自市场竞争压力,一方面需要政府简政放权,让市场发挥真正的作用。从企业和老百姓负担的角度考虑,现在不一定能做到位,但国家调整方向是正确的。

  Q:政府工作报告表明要继续推进税率三档并两档,简化税制。有声音认为16%、10%合并至12%的概率最高,你怎么看? 

  A:从国家来讲,增值税总的方向是一步步降低税率,三档并两档已经不远了。整个税收制度明显在朝一个合理化的方向发展,正在逐渐规范化,完成从间接税到直接税的转变也只是时间问题。

  三档的中档就是10%降到9%这一档,主要涉及交通运输业和建筑业。下一步,我个人认为,跟实体经济相关的部分行业可以并到13%,跟服务相关的部分行业并到6%。核心问题是这两大行业中的细项如何划分,划分过程中还要有过渡。这是一个复杂而细致的工作。

  转向制度性开放

  Q:在中美贸易摩擦使外部风险加大的背景下,与往年单纯强调扩大消费相比,今年将目光转向内需。如何才能把持续扩大内需与加快调整结构结合起来?

  A:首先,总理明确了当今世界面临百年未有之大变局,我们面临的外部环境比较严峻;其次,我国现在处于重要的战略机遇期。什么叫战略机遇期?习近平总书记说:“历史上的兴盛期和开放期往往是重合的?!弊プ】牌诘幕?,就能够搭上兴盛期的黄金列车。现在全球化到了下半场,历史上的开放期不仅与兴盛期重合,也与风险期重合??呕故遣豢??记住危和机同生,要学会转危为机。

  什么叫开放?开放的第一个定理是引狼入室,与狼共舞;第二个定理,开放的动力往往就是?;?、压力和挑战;第三个定理,开放的本质就是变革,只有比狼强,才能驾驭狼。在一片大草原和野森林里,只要引进狼,所有的东西都会变得有生命力。所以,开放能够带来进步,封闭则必然落后。

  目前,外部环境复杂多变,中国仍然处于爬坡过坎的阶段,但我们拥有世界上最大规模的中等收入人群,四五亿年轻一代敢花钱,也舍得花钱,愿意为高品质产品提供购买力。在这种情况下,为什么不把握住机遇?所以中国下一步依然要以经济建设为中心的党的基本路线不动摇,2019年我们的开放转向规则等制度型开放,重点放在体制机制方面,要形成强大的国内市场。这将对企业产生什么影响?企业必须坚持创新,促进产业转型升级,加快结构调整,努力生产出好的商品,提供好的服务,于是企业的设计、研发、资讯、人才、物流、商流、资金流乃至整套信息流都逐渐良性发展。与此同时,我们还要推动共建“一带一路”,抓住潜力巨大的市场。

  Q:此次提交人大审议的外商投资法草案将为我国金融开放带来什么?

  A:我常说,中国过去的40年是一个生态体系。中国的市场经济就像一个孩子,3岁会摔跤,12岁会逆反,18岁会幼稚,什么阶段做什么事。首先看制造业的市场结构,民营占61.2%,外资占11%,国企占27.8%。外企和民企占70%以上,已经形成一个混合所有制充分竞争的市场,市场是开放的,资源配置是有效的,最终带来了制造业的进步。为什么金融和其他服务没有那么高的开放、竞争和效率?因为金融是市场经济的高端行业和高端市场,我们一步步从农贸市场、商品市场、要素市场发展而来,然后才到金融市场,这是一个生态体系,金融开放需要时间。

  但金融开放和金融风险直接相连,开放和风险伴生,风险又和监管能力伴生。金融有很高的寻租动机,最赚钱但也会制造泡沫、虚拟经济和空心化。金融开放需要市场经济发展到一定程度,需要足够的监管能力:足够的市场化监管、法制监管、与国际中心规则接轨的监管,也需要人才。现在我们开始具备这个能力了,能够讨论和考虑这个问题了。

  Q:你以前说过,速度对当下中国不是最重要的。在你看来,目前中国经济转型升级的难点在哪里?

  A:以民营企业为例,绝大部分中小民营企业转型有六缺:缺技术、缺人才、缺资金、缺品牌、缺渠道、缺转型经验和能力。怎么办?企业转型既要靠企业、市场,还要靠政府和社会,只有四位一体形成合力,企业才能成功转型升级。比如企业缺技术,解决技术一般有四个支柱:一是基础研究,靠大学;二是应用研究,靠科研院所;三是开发和试验研究,靠企业;四是共性技术和公共技术的研究,靠政府。为了解决共性技术和公共技术短板,德国就设立了四个机构,弗劳恩霍夫应用研究促进协会是其中之一。协会有2.4万个研发工程师,一年花22亿欧元来帮助企业解决工艺、材料、零部件、概念等技术难题,其经费70%以上靠财政和公共经费支持。这一点值得我们学习。

  企业转型是一个系统,需要大家共同努力??上驳氖?,政府工作报告对这些都有阐述,这是在帮助企业解决问题,帮助社会解决问题。

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